Putovati
NOVI DELHI, Indija - Tkajući prometom u središnjem New Delhiju, Bharat Singh skida ruku s leptira svog raspršenog, riksova na tri kotača - jeftina indijska alternativa taksiju - i kašlje u šaku.
"Dolaskom večeri, kašljem kao lud, a oči su crvene i goruće", kaže on, govoreći hindski.
"Ne mogu zaspati zbog glavobolje, a kad konačno zaspim, opet me probudi kašalj."
Gaunt i žustro gledajući, 20-godišnji veteran zagušenih cesta u New Delhiju nije sam.
Gotovo svakodnevne statistike pokazuju da je zrak u indijskoj prijestolnici daleko više zagađen nego u Pekingu, gdje je javni nered natjerao vladu da zatvori tvornice i ograniči upotrebu automobila. U New Delhiju su najgore pogođeni vozači rikša, prometni policajci i potklasa koji putuju autobusom i biciklom, navodi se u jednoj novoj studiji.
No, problem New Delhija možda nije nedostatak stroge regulacije. Umjesto toga, zapravo mogu biti krive njegove preoštre kazne za onečišćenje zraka.
Akt o kontroli zagađenja zraka iz 1981. godine - odgovor Indije na američki Zakon o čistom zraku iz 1963. godine, regulatorima daje ovlast da zabrane prljava goriva, isključe vodu i struju u tvornicama i podnesu kaznene prijave protiv nasilnika. Ali ne postoji odredba koja bi im omogućila ubiranje novčanih kazni. Oštre mjere na raspolaganju regulatorima smatraju se "nuklearnim opcijama" i rijetko se koriste.
„Jasno je da kaznena odgovornost ne djeluje“, kaže Shibani Ghosh, pravnik za zaštitu okoliša u Centru za politička istraživanja u New Delhiju, neovisnom istraživačkom centru.
„Svakako moramo imati kaznene kazne za grubija kršenja zakona. Ali kaznene kazne imaju i veći dokazni teret, jer optužbe moraju biti dokazane izvan razumne sumnje."
Bez sumnje su rezultati katastrofalni.
U svibnju prošle godine, studija Svjetske zdravstvene organizacije utvrdila je da je Delhi imao najteže zagađenje zraka na svijetu, temeljeno na količini plutajuće količine - superfinog, mikroskopskih čestica koje uzrokuju najteža oštećenja pluća - u gradskom zraku. Indijska prijestolnica prosječno je iznosila 153 mikrograma po kubičnom metru u 2013. u usporedbi s oko 90 u Pekingu.
Kao referentnu točku, američki Nacionalni standard kvalitete ambijentalnog zraka je 12 mikrograma po kubnom metru.
Za vozače rikše kao što je Singh, život u Delhiju znači 12-16 do 16 sati udisanjem mikroskopske ciglene prašine i drugih opasnih zagađivača, kao što su olovo i arsen iz ispušnih plinova dizela.
Što je još gore, tijekom provođenja studije kakvoće zraka u gradskim prometnicama, autobusnim platformama i metro stanicama u stvarnom vremenu, Centar za znanost i okoliš utvrdio je da su razine u područjima s velikim prometom rutinski dva do četiri puta veće od prosjeka izviještenih u Delhijski odbor za kontrolu onečišćenja. U jednom zagušenom kutu za vrijeme jedrenja, razine plutajuće pločice premašile su 1000 mikrograma po kubnom metru.
Problem onečišćenja u Delhiju najslavniji je, ali nikako nije jedinstven u zemlji. Indija je činila punih 11 od najgorih 20 gradova u studiji SZO - sa smrtonosnim posljedicama.
U 2010. godini, istraživanje globalnog opterećenja bolesti procijenilo je da je 627.000 Indijanaca prerano umrlo uslijed zagađenja zraka na otvorenom (s unutrašnjom raznolikošću kao zasebnom nadoknadom), a stručnjaci se boje da bi se taj broj mogao do 2030. udvostručiti ili utrostručiti.
S takvim statistikama, impuls je oprezan tretman zagađivača. No, kako se ispostavilo, dopuštanje nasilnicima da plate svoj put iz nevolje - a ne nalaganje zatvorskog roka - moglo bi biti učinkovitije, pokazala su istraživanja ekonomista sa sveučilišta u Chicagu, Harvardu i Yaleu.
"Kaznene kazne su vrlo skupe za provođenje", rekao je Anant Sudarshan, jedan od autora studije i voditelj indijskog odjela Instituta za energetsku politiku Sveučilišta u Chicagu.
„Morate podnijeti slučaj i osvojiti taj slučaj, a to može trajati godinama. A [kaznene kazne] mogu biti prestroge za manje povrede."
Problem je u tome što, iako Indija propisuje skupe standarde za kontrolu zagađenja za industriju, ne uspijeva provesti te standarde, jer njezini regulacijski organi ne mogu imati pravnu stručnost - niti izdržljivost - poslati nasilnike u zatvor, napisali su Sudarshanovi kolege Michael Greenstone i Rohini Pande nedavno objavljeno za New York Times.
Umjesto toga, tvrde, Indija bi trebala slijediti metodu koju je američka vlada koristila u borbi protiv kiselih kiša 1980-ih. Sjedinjene Države primijenile su sustav "ograničenja i trgovine", koji stvara financijske poticaje industriji da očisti svoje postupke - uključujući i stroge kazne za prekoračenje norme.
Osim što regulatori manje nerado kažnjavaju nasilnike davanjem manjih metaka, takav bi sustav također napravio manje šanse da se tvrtke suočavaju s tim pravilima, rekao je Sudarshan. Sada, regulatori postavljaju normu zagađenja i svaka tvornica mora je ispuniti - to je isti standard za proizvođača željeza za spužvicu koji troši 20 milijuna dolara i proizvođača odjeće koji troši 20 000 dolara. Suprotno tome, ograničena trgovina i trgovina omogućili bi tvrtkama kojima je smanjenje zagađenja neprobojno skupo kupovati kredite od poduzeća u drugim industrijama.
"Ako postavite ograničenja za svaku biljku pojedinačno, često ta ograničenja mogu biti preskupa za neke biljke i preniska za druge", rekao je Sudarshan. "Dakle, zapovjedništvo i kontrola imaju tendenciju da nameću previsoke troškove, zbog čega postoji veća vjerojatnost da će biti prekršeni."
Međutim, u drugim područjima, poput prometne policije, indijski regulatori smatraju novčane kazne kao priliku za dresiranje 10 posto u zamjenu za traženje drugog puta. Stoga nije teško razumjeti skepticizam prosječnog vozača rikša.
"Mislim da ništa ne može poboljšati stvari", rekao je Singh.
Čak je tvrdio da Delhi metro nije napravio udubljenje, tvrdio je. Prema njegovim riječima, nove stanice u čitavom gradu izgledaju više nego nadoknađene za svako smanjivanje broja putnika na putu, povećavajući građevinsku prašinu i promet.
"Samo sjedite tamo u prometnoj gužvi udišući otrov", rekao je.
